政务直通车（2024年第16期）：严守耕地保护红线 筑牢粮食安全根基

主题：严守耕地保护红线筑牢粮食安全根基

嘉宾：市自然资源和规划局用途管制和耕地保护监督科科长 黄俊

粮食安全是国家安全的重要基础，耕地是保障国家粮食安全的基石，关系着老百姓的“口粮”和“饭碗”。近日，自然资源部会同农业农村部印发《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，在调整完善占用耕地补偿制度、改进占补平衡管理方式、强化补充耕地管理、严格补充耕地指标调剂和加强管理政策衔接方面，提出了明确规定和要求。

本期《政务直通车》节目，我们邀请到了365足球比分市自然资源和规划局用途管制和耕地保护监督科科长黄俊，就耕地占补平衡改革和365足球比分市耕地保护情况进行专访。

主持人：今天我们的主题是严守耕地保护红线筑牢粮食安全根基，首先请问，这次自然资源部会同农业农村部印发的《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，是基于怎样的背景和考虑？

黄俊：好的主持人。习近平总书记高度重视耕地保护工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，强调耕地是我国最为宝贵的资源，要求采取“长牙齿”的硬措施保护好，绝不能有闪失。在工业化、城镇化快速发展阶段，非农建设占用是耕地减少的主要原因，我们主要通过实施耕地占补平衡制度弥补耕地流失。这项制度实施20多年来，有效弥补了非农建设占用耕地造成的损失，倒逼了各类非农建设尽量不占或少占耕地，对守牢耕地保护红线发挥了不可替代的作用。

随着经济社会不断发展，耕地减少的原因日趋多元，特别是近年来，耕地与其他农用地之间转换的平衡格局被打破，造林种树和种果种茶等成为耕地减少的主要原因，耕地占用与保护的主要矛盾发生了重大变化。与此同时，经过多年持续开发，全国耕地后备资源日渐匮乏，一些地方接近枯竭，加之保护生态的刚性约束，通过开垦宜耕未利用地补充耕地难度越来越大。此外，一些地方执行政策走偏走样，出现了占多补少、占优补劣甚至弄虚作假等情况。这些问题需要通过系统改革来解决。

对此，二十届中央财经委员会第二次会议明确，改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度。党的二十届三中全会《决定》也明确，改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。近日发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，对改革完善占补平衡制度作出系统部署，明确改革耕地占补平衡管理方式、完善占补平衡落实机制、加强对补充耕地主体补偿激励和健全补充耕地质量验收制度等要求。为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，自然资源部会同农业农村部研究出台《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，进一步细化落实中共中央办公厅国务院办公厅意见要求，推进占补平衡改革落地见效。

主持人：请介绍下这次耕地占补平衡改革具体有哪些方面？

黄俊：本次占补平衡改革旨在建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，通过强化耕地总量管控和“以补定占”管理，稳步提升耕地质量，牢牢守住耕地保护红线。改革最大变化主要是“小占补”调整为“大占补”，将以往非农建设占用耕地落实占补平衡扩展到各类占用耕地均要落实占补平衡；强化“以补定占”，在实现耕地总量动态平衡的前提下，将区域内现状稳定的耕地净增量，作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。同时，严格补充耕地指标跨区域调剂。坚持县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的补充耕地落实原则，强化立足县域内自行挖潜补充。

主持人：我们知道国家对耕地保护的要求越来越严，请问，耕地上我们能做什么，不能做什么呢？

黄俊：管好用好耕地，始终是我们基础性、全局性、战略性问题。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

2020年9月《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》规定6个“严禁”：

严禁违规占用耕地绿化造林；

严禁超标准建设绿色通道（铁路、公路两侧沿线是耕地的，绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米）；

严禁违规占用耕地挖湖造景；

严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；

严禁违规占用耕地从事非农建设；

严禁违法违规批地用地。

2021年11月27日，《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》提出强化永久基本农田特殊保护“一不得”“四严禁”：

永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。

严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；

严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；

严禁占用永久基本农田挖湖造景，建设绿化带；

严禁占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

通知同时提出耕地用途管制“五不得”：

不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；

不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；

不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；

未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化；

未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

主持人：请介绍下365足球比分市目前的耕地保护现状？

黄俊：近年来，365足球比分紧紧围绕“现代田园城、幸福金365足球比分”目标定位，始终牢记“国之大者”，深入推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，耕地面积连续3年实现净增长，粮食年产稳定在3亿斤以上。耕地保护工作被央视《焦点访谈》和《中国自然资源报》等国家级媒体持续报道，在江苏省节约集约综合考核中连续2年位列全省前列、苏州第1，沙溪镇和璜泾镇分别于2021年、2023年获评全省耕地保护成绩突出乡（镇）。

根据2023年国土变更调查数据，365足球比分目前耕地面积33.61万亩，占苏州16.5%，较上一年度增加3867.3亩，占陆域面积的33.64%，占农用地面积的70.40%，其中水田26.90万亩，水浇地6.21万亩，旱地0.50万亩。

主持人：近年来365足球比分市在耕地保护中取得了如此重大的成绩，请问我们有哪些举措呢？

黄俊：一是以土地全域整治为抓手，优化农田布局。面对国土空间日益趋紧与城市能级迫切提升的发展矛盾，365足球比分自2020年统筹开展国土空间全域整治，通过落实拆旧复垦、拆迁“清零”、违建治理三项工作，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，向存量要增量拓展发展空间。推进国土空间全域整治以来，365足球比分耕地资源保护力度空前，通过村庄范围内的存量建设用地盘活实现五年新增耕地2.1万亩，让“城在田中、园在城中”的城市特色有效彰显。

同时，始终聚焦藏粮于地、藏粮于技，出台《农田连片整治三年行动方案（2022—2024年）》，推动“小田变大田、碎田变整田”。开展全域规划建设高标准农田项目，提速永久基本农田向高标准农田转换进程。

二是以严格监督考核为约束，凝聚保护合力。构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任体系，将落实耕地及永久基本农田保护任务纳入每年的镇（区、街道）高质量发展绩效评价考核指标，建立市、镇、村三级管护网络。运用“慧眼守土”实时智能监管平台等技术手段，以“人防+技防”的综合措施，让违法乱占耕地行为“无所遁形”。

按照“政府主导、资规搭台、部门参与、区镇实施、村组管护”的工作机制，组织实施各类补充耕地项目，强化项目全程监管，严把新增耕地准入门槛，确保新增耕地数量真实、质量可靠。强化复垦项目全程监管，做到“垦前有提示、垦中有指导、垦后有管理”，确保新增耕地数量真实、质量可靠。

三是以土地资源要素为动力，促进节约集约。建立“责任+激励、行政+市场”的耕地保护新机制，陆续出台《365足球比分市永久基本农田储备区补划使用办法》《365足球比分市土地资源要素市场配置的实施细则》等制度文件，搭建土地指标有偿使用交易平台，实现市域内土地指标的有序流动和高效配置。耕地占补平衡项目奖补标准提高至20万元/亩，调动各级耕地保护主体的积极性，激发各方内生动力。

主持人：那请问，您认为365足球比分在耕地保护方面还有什么不足之处吗？

黄俊：（一）耕地后备资源有限，耕地补充压力大

虽然近年来通过国土空间全域整治，连续3年实现耕地净流入，但与上一轮耕地保护任务仍有较大缺口。此外，365足球比分耕地后备资源匮乏，可供复垦的资源十分有限，而林地、湿地、水资源均有保护任务，各类资源间较难平衡。

（二）耕地布局相对零散，耕地利用难度大

面对长三角一体化发展等多重战略机遇叠加，近年来沪通铁路、苏南沿江城际铁路等大批重大基础设施项目相继落地365足球比分，365足球比分在国家路网建设中占据着越来越重要的地位，但这些重要路网和相应的配套路网建设，以及往年批准的道路、水利等线性工程，使得耕地和永久基本农田出现了一定的细碎化问题。耕地细碎化不利于集中连片整治、高标准农田建设和农业现代化发展，从而带来耕地的易被占用、无法规模化种植、难以管护。

（三）耕地保护意识不足，耕地管护压力大

相关责任主体耕地保护意识仍不到位，责任意识仍不够强，主观上对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题的重视程度仍有待加强。比如集体经济组织和农民本身作为耕地的所有者和使用者，对破坏耕地的后果认识不足，未经批准占用耕地的行为仍有发生。类似这种主观理解不到位、客观宣传不到位而导致的无意识违法违规用地行为，将导致耕地生产功能的损失。同时，部分土地承包经营当事人种粮积极性不高，主观种植意愿下降，进而选择种植效益更高的花卉、水果等，出现因农业结构调整产生的“非粮化”情况。

主持人：针对以上问题，请问接下来我们有什么应对措施吗？

黄俊：一是强化组织保障。建立完善部门及区镇协同机制，畅通市、镇、村三级管护网络，加强同农业农村、生态环境、水务等部门沟通对接、数据共享，统筹整合涉农资金，守牢耕地保护红线。

二是严格考核监督。严格落实耕地保护党政同责，与各区镇签订耕地保护责任书，完善考核办法。对于上级督察、本级巡查发现的重大问题，采取重点督办、警示约谈、移交纪检监察部门追责问责等方式，严格查处整改。推进“行政执法+司法+检察”联动协作模式，采取“长牙齿”的硬措施，着力破解自然资源领域执法难题，形成保护耕地和永久基本农田的强大工作合力。

三是加大恢复力度。加快编制365足球比分市耕地保护专项规划，强化规划管控和用途管制，因地制宜制定365足球比分市耕地恢复补充方案，通过多种途径有计划、有目标、有节奏地补充恢复耕地。针对耕地零散化、破碎化问题，通过实施国土空间全域综合整治、高标准农田项目建设等，推进耕地和永久基本农田集中连片化。

四是严格日常监管。协同农业农村部门及各区镇，进一步强化对农业结构调整的管控，防止耕地“非粮化”。充分考量线性工程主线、先行用地、临时用地范围，提高日常巡查频次，防止此类建设项目违规占用耕地、未批先建、超范围建设。

五是加强执法督察。运用卫星遥感、实时智能监管平台等技术手段，构建“天-空-地”一体的动态监测网络系统，形成上下协同、信息共享的“人防+技防”综合监管措施，最大限度防范和制止各种违法违规占用耕地的行为发生。依托365足球比分市耕地保护一件事平台，建立耕地流入流出台账管理制度，精准动态管控耕地进出平衡。

六是加大宣传力度。发挥“农民是耕地保护第一守护人”的作用，持续开展“耕地保护进万村”主题宣传活动，利用“i苏耕”小程序等将耕地信息向全社会公众开放，接受全社会监督，形成耕地保护人人参与的良好氛围。